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昆明尋甸戈必村：“四先四早”打造社會治理新名片

來源：云南經濟日報時間：2022-05-27 09:03:22

矛盾糾紛化解“一案一策”，對調解員調處案件進行“同獎同補”，推薦“雙選”網格長和十戶長，善用“中間人”……昆明市尋甸縣七星鎮戈必村農村社會治理有妙招、有實招、成效佳。

早在清乾隆年間，戈必村就流傳有“以乳續命”的愛老孝親故事。20世紀末，該村建有遠近聞名的養老院，尊老愛幼一直是戈必村的優良傳統。進入社會主義新時代，在縣、鎮黨委、政府的關心支持、領導指導下，該村高度重視社會治理工作，把社會治理工作作為加強基層組織建設，推進鄉村振興的重要內容，以“四先四早”為切入點，以“四抓四建”為主要內容，多年來實現轄區內無命案、無邪教、無重大矛盾糾紛、無上訪，社會安定和諧，經濟持續發展，村民滿意度幸福感與日俱增。

抓黨建引領專群聯合建隊伍

戈必村把隊伍建設作為社會治理的首要任務，以黨員隊伍為引領，以專業隊伍為保障，以群眾隊伍為支撐，建立了一支涵蓋廣泛的黨、專、群聯合基層隊伍。

做好黨員隊伍建設。選優配強村級黨總支，強化基層黨總支對社會治理工作的領導和指導，把推進社會治理工作作為基層黨組織的重大政治任務，細化工作措施，加大投入保障，強化督促檢查，把社會治理工作壓實到村小組黨支部、壓實到每名黨員。每名黨員以身作責，遵紀守法，發揮模范帶頭作用。每個黨支部作為基層治理工作的第一道排查口，把初發的矛盾化解在最基層。

開拓專業隊伍建設。該村選聘懂政策、品行好、有威望、善調解的人員建立專門的調解員、網格員隊伍，實現基層矛盾調處高質高效。同時，充分利用市、縣司法局掛鉤該村優勢，定期為調解員、網格長開展法律法規、調解技巧、心理安撫等專業的指導和服務，不斷提升該專業隊伍的業務能力。

延伸群眾隊伍建設。戈必村是縣駐村隊員“三講三評”的發源地，多年來，始終堅持把隊伍建設工作延伸至廣大人民群眾中去，以群眾為基層治理隊伍的保障和支撐。同時，不斷吸納社會責任心強、民眾接受度高、為人公道正派的群眾作為義務調解員，因人而異，精準選派矛盾雙方共同認可的義務調解員進行個案處理，最大限度地實現矛盾化解。

2021年，戈必村義務調解員參與了當年全部矛盾糾紛調處，在雙方矛盾化解中發揮了重要作用，均取得良好效果。

抓源頭防范條塊結合建網格

戈必村把網格建設作為社會治理的關鍵環節，以科學模式將10個自然村網格化分割，使其彼此獨立又相互聯系，自上而下一條線把管理和服務延伸，從面到點一張網把責任和監控落實，依托“互聯網+”將基層治理方式加大向網格模式傾斜。

該村根據村莊大小，復雜程度，將一定人口數量的區域和人員劃分為一個網格，再以網格內人員推薦選舉的方式“雙選”產生對應的網格長和十戶長。目前，戈必村劃分為10個網格，選出網格長10名、十戶長18名，實現了“一把鑰匙開一把鎖”，化解了網格長管理難和群眾不服管的問題。

同時，該村加強對網格長、十戶長、網格員、調解員的培訓，樹牢法制思維，增強法律知識，掌握調解技巧，加強對群眾的普法教育，增強群眾的守法意識，實行網格調度，根據各個時期的工作任務，督促網格員熟悉轄區情況、把握重點工作。如在疫情防控中，各網格員負責各網格內人員流動情況，對各網格內人員的流動情況做到無一遺漏，對風險地區返村人員居家隔離進行有效監控。

該村還不斷充實網格力量，實行村“兩委”及監督委員會包保責任制，村黨總支書記、副書記、村委會副主任、監委會主任分別包保相應的網格。同時，壓實各人員責任，按管行業必須管社會治理的要求，涉及相關行業的矛盾糾紛，先由相應人員出面協調解決。若初步化解失敗，再按程序交下一流程人員進行調處。如是，加快了網格聯動處理速度。

抓部門聯動資源整合建平臺

戈必村把平臺建設作為社會治理的重要支撐，確保既有思想教育陣地，又有調處場所，還有隨時能調動的處置力量。

該村充分發揮村調解委員會的作用，對一些專業性強、糾紛突出的問題，由村調委會向鎮調委會報告，由鎮調委會根據糾紛情況，有效整合公安、司法、綜治、自然資源、林業、環保、安全等部門進行專業精準化解。

同時，建立德法教育平臺，爭取資金，打造法制文化長廊、和睦亭等，宣傳社會主義核心價值觀，普及民法等與群眾緊密相關的法律法規，增強百姓的法治意識，知法守法，懂禮守節。

該村還建立綜合調處平臺，積極爭取市司法局、縣政法委、縣司法局等部門的支持，建設了信息互通、資源共享的現代化調處中心。

抓綜合治理管控融合建機制

優質高效的管理機制是推進農村社會治理的基石。戈必村把綜合治理機制建設作為長效治理的根本要求，突出“教育在先、思想認識早提升，排查在先、苗頭問題早發現，控制在先、敏感問題早防范，調解在先、矛盾糾紛早處置”的“四先四早”預防管控機制，緊緊圍繞排查、防范、調處等關鍵環節，不斷推動農村社會治理工作機制優化完善。

建立排查機制，對群眾關心、關注的熱點、難點、焦點問題進行定期排查。該村針對土地、林地等糾紛較多的實際，組織對口部門進行專項排查，對一些排查出的問題逐一登記，實行銷號管理。

建立防范機制，加強對重點人群的管理，對排查出的糾紛且暫時無法解決的人員實行定期走訪，進一步掌握思想狀況，反復適時化解，防止矛盾進一步擴大和升級，對一些多次調解效果不理想的糾紛，爭取上級部門支持或幫助通過法律途徑解決。

建立調處機制，實行“同獎同補”政策。七星鎮根據尋甸縣司法局依據調處案件的數量對調解員進行50元—2000元不等的獎勵，七星鎮也實行等額補助。“一獎一補”充分調動了調解員排查糾紛、化解矛盾的主動性和積極性。

戈必村還實行矛盾糾紛化解“一案一策”。“一案一策”的推行實施，一方面起到快速查明原因，分清糾紛性質，以便確定處置方式的作用;另一方面，“一案一策”便于積極尋求與矛盾雙方有密切關系、說話管用的“中間人”，借助“中間人”不可替代的優勢，有效參與到矛盾糾紛處置中。

尋甸縣七星鎮戈必村農村社會治理的妙招、實招，推動了戈必村社會的安定和諧，經濟的持續發展，也輻射影響了周邊村寨。2021年，該村共發生矛盾糾紛29件，其中，家庭糾紛11件、林地糾紛5件、土地糾紛5件、通道糾紛3件、賠償糾紛3件、鄰里糾紛2件。在一系列妙招實招治理下，全部糾紛均在發生后一天內得到調處，無一案上升為司法訴訟和信訪上訪，后續無二次糾紛發生。

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